«Усилия по привлечению дополнительных средств в бюджет от бизнеса несут реальные риски»
На основании жалоб и других обращений субъектов бизнеса, а также информации в средствах массовой информации институт Бизнес-омбудсмена выражает свою обеспокоенность продолжающимся давлением на предпринимателей и инвесторов со стороны госорганов. Ранее, в декабре 2020 года, Бизнес-омбудсмен уже выражал свою позицию по данному вопросу (https://boi.kg/ru/news/10).
Несмотря на принятые в начале 2021 года президентом Садыром Жапаровым указы о защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов, устанавливающие недопустимость необоснованного вмешательства правоохранительных, фискальных и контролирующих органов в деятельность субъектов предпринимательства, данные негативные факты все же имеют место. Давление, в том числе неправомерное, на бизнес продолжается.
Это может неблагоприятно отразиться на привлекательности деловой среды и инвестиционном климате страны, особенно в нынешний кризисный период. Поэтому вопрос проведения мониторинга исполнения данных указов президента является как никогда актуальным.
В предыдущем заявлении от 2020 года одним из основных факторов сложившейся ситуации было отмечено желание государственных органов пополнить государственный бюджет. Ранее Бизнес-омбудсмен уже отмечал: «Усилия по привлечению дополнительных средств в бюджет от субъектов бизнеса несут в себе реальные риски приведения их к банкротству или принудительному закрытию. Действия, которые ставят под сомнение принцип верховенства закона и исполнение надлежащих правовых процедур будут препятствовать восстановлению экономики, а также вызывать все большую озабоченность бизнеса, нынешних и потенциальных инвесторов (Робин Орд-Смит)».
Среди проблем по взаимодействию между бизнесом и государством, выявленных институтом Бизнес-омбудсмена в ходе работы, особо следует отметить вопросы принятия нормативных правовых актов, неблагоприятно влияющих на предпринимателей, неправомерное толкование и применение законодательства Кыргызской Республики государственными органами. Отдельно стоит отметить ситуации, когда в законодательстве содержатся пробелы, коллизии или неясности. Несмотря на то, что в таких случаях соответствующие нормативные правовые акты предписывают применение законодательства в пользу предпринимателей, на практике все происходит иначе.
Следует также отметить иную проблему – в ходе своей работы мы столкнулись с тем, что получить официальное толкование или разъяснение по законодательству со стороны уполномоченных государственных органов является очень сложной, а в некоторых случаях и практически невыполнимой задачей. В тех же случаях, когда такое толкование и/или разъяснение было получено, предоставленная информация была некорректной или не способствовала разрешению проблемы.
Институт Бизнес-омбудсмена призывает государственные органы принять меры по исключению случаев принятия изменений в законодательстве, проведенных с процедурными нарушениями, необъективного или необоснованного толкования или применения законов. Мы считаем, важно следовать установленной руководством страны повестке и уделить особое внимание качеству реализации экономических реформ.
В нынешний сложный период для поддержки и развития бизнеса, привлечения инвестиций необходимо:
-более эффективно взаимодействовать с предпринимателями по принципу сотрудничества,
-воздерживаться от инициирования изменений в законодательстве, которые могут неблагоприятно отразиться на соответствующих сферах бизнеса,
-активно привлекать заинтересованные стороны к обсуждению законодательных инициатив,
-принимать меры по совершенствованию механизма предоставления разъяснений и толкований,
-разрешать спорные вопросы в пользу предпринимателей, как и установлено законодательством Кыргызской Республики.
