Эксперты обсудили, как реформа повлияет на отношения двух стран
23 августа в Казахстане прошли первые выборы депутатов нового однопалатного Курултая. Переход к одной палате стал одним из ключевых элементов конституционной реформы, инициированной Президентом Касым-Жомартом Токаевым. Для Казахстана это означает дальнейшее развитие законодательной системы и новый этап во взаимодействии президента, парламента и правительства.
Как будет работать эта система, какое место в ней займет Курултай и какие новые возможности она открывает для отношений с Кыргызстаном, обсудили на круглом столе «Курултай-2026 как новый этап казахстанского парламентаризма и регионального сотрудничества в Центральной Азии». Встреча прошла 27 августа в Национальной библиотеке имени А. Осмонова. Ее организовало Посольство Казахстана в Кыргызстане.
Как изменится роль парламента в Казахстане
Чрезвычайный и Полномочный Посол Казахстана в Кыргызстане Абылкаир Скаков назвал реформу важным этапом политической модернизации страны.
По словам посла, речь идет не просто о переходе от двух палат к одной. Изменения должны сделать законодательную власть эффективнее, повысить политическую ответственность и укрепить связь государства с обществом.
Экс-член ЦИК Кыргызстана, эксперт по избирательным вопросам Абдыжапар Бекматов предлагает смотреть на новый Курултай в контексте всей системы власти. Логику преобразований он описывает формулой «Сильный Президент — влиятельный Парламент — подотчетное Правительство».
Однопалатная модель, считает эксперт, способна сделать законодательный процесс более оперативным и оптимизировать ряд процедур. Вместе с тем эффективность парламента определяется не только его структурой.
«Главный вопрос не только в том, однопалатный или двухпалатный парламент. Гораздо важнее, насколько влиятельным является парламент в системе государственного управления», — отметил Бекматов.
Поэтому в полной мере оценить новую модель можно будет в процессе работы Курултая: по качеству принимаемых законов, эффективности парламентского контроля, уровню политической конкуренции и сохранению тесной связи депутатов с избирателями. Именно эти критерии, считает эксперт, будут иметь ключевое значение.
Меняется и роль партий. Депутаты Курултая избираются по пропорциональной системе в едином общенациональном округе. Это дает партиям больше политического веса, но одновременно делает их более ответственными за тех, кого они приводят в парламент, и за программы, с которыми идут на выборы.
На чем будет держаться новая парламентская модель
Политическую систему можно изменить на уровне Конституции, но ее устойчивость во многом зависит от того, как эти изменения воспринимает общество. Именно на этом сосредоточились еще несколько участников круглого стола.
Профессор, доктор политических наук и бывший министр иностранных дел Кыргызстана Аликбек Джекшенкулов обратил внимание на активность казахстанцев на выборах. По его мнению, она показала ответственное отношение общества к происходящим переменам.
«Казахский народ в ходе проведения выборов в Курултай продемонстрировал мировому сообществу свою зрелость, ответственное отношение к государственному строительству», — сказал Джекшенкулов.
Он также связывает результаты голосования с поддержкой курса на конституционные изменения. Таким образом, речь идет не только о новой институциональной конструкции, но и о готовности общества участвовать в ее формировании.
Эту же тему продолжил главный редактор Exclusive.kg, медиаэксперт Семетей Аманбеков. По его мнению, общественное доверие принципиально важно для любой политической реформы. Без него даже хорошо выстроенная система может остаться лишь конструкцией, закрепленной в Конституции.
Аманбеков обратил внимание на два последовательных голосования. По приведенным им данным, в референдуме 15 марта приняли участие более 9,1 млн граждан, а явка приблизилась к 74%. За новую Конституцию проголосовали около 88% участников. На первых выборах Курултая 23 августа на участки пришли уже более 9,35 млн избирателей, явка составила 74,08%.
Для медиаэксперта важна именно эта последовательность. Сначала избиратели поддержали новую конституционную модель, а затем участвовали в формировании предусмотренного ею парламента.
Это, по его мнению, позволяет говорить не только о высокой электоральной активности, но и о значительном общественном мандате на начало нового политического цикла.
Есть и вторая сторона вопроса. Чем заметнее становится роль партий, тем выше их ответственность.
«Каждая политическая партия персонально несет ответственность за каждого депутата, за каждую программу, за каждый лозунг, который они говорили на выборах», — отметил Аманбеков.
При этом новый парламент, считает он, должен слышать не только партийное руководство и политиков. В этот диалог должны быть включены регионы, профессиональные сообщества, гражданский сектор и СМИ.
Таким образом, устойчивость новой модели будет зависеть от доверия граждан, ответственности партий и способности самого Курултая сохранять связь с обществом и после выборов.
Что новый Курултай может дать отношениям с Кыргызстаном
Для Кыргызстана происходящие в Казахстане изменения представляют интерес не только с точки зрения развития политических институтов соседней страны. Не менее важен практический аспект: насколько активный парламентский диалог сможет содействовать решению общих задач в торговле, транспорте, энергетике и приграничном взаимодействии.
Посол Абылкаир Скаков отметил, что Казахстан и Кыргызстан связывают отношения стратегического партнерства и союзничества. По его словам, у парламентов двух стран есть большое пространство для совместной работы в торговле, транспорте, энергетике, экологии, цифровизации, образовании и культуре. Одна из общих целей двух государств состоит в том, чтобы довести взаимную торговлю до $3 млрд.
Доктор экономических наук, профессор Толон Абдыров предлагает смотреть на парламентскую дипломатию именно через такие практические задачи.
По приведенным им данным, в 2025 году товарооборот Кыргызстана и Казахстана составил около $2,4 млрд. При этом движение к отметке в $3 млрд, считает экономист, целесообразно связывать не только с ростом объемов торговли, но и с постепенным развитием совместных производств.
Возможности для этого есть в переработке сельхозпродукции, пищевой промышленности, текстиле, фармацевтике и логистике.
Один из примеров связан с индустриальным торгово-логистическим комплексом «Ак-Тилек — Карасу». По мнению профессора, его потенциал может существенно возрасти, если наряду с логистической функцией площадка будет способствовать развитию совместного производства и переработки продукции с последующим выходом на общий рынок ЕАЭС.
Не менее важен транспорт. Казахстан развивает Срединный, или Транскаспийский, коридор, а Кыргызстан реализует железную дорогу Китай — Кыргызстан — Узбекистан.
Абдыров считает, что эти маршруты целесообразно рассматривать во взаимной увязке.
«Я считаю важным рассматривать эти проекты не как конкурирующие, а как взаимодополняющие», — сказал он.
Если их удастся связать между собой, Центральная Азия получит дополнительные возможности выхода на Китай, Кавказ, Европу и рынки Южной Азии. Для Кыргызстана важны также направления Бишкек — Алматы, Алматы — Иссык-Куль и модернизация пунктов пропуска.
Эффективность такого сотрудничества, по мнению экономиста, можно оценивать и через практические показатели — прежде всего время и издержки предпринимателей при пересечении границы. Их сокращение создает более благоприятные условия для торговли, инвестиций и запуска совместных проектов.
Схожий подход он предлагает применять и в водно-энергетической сфере. У Кыргызстана и Казахстана есть собственные потребности и приоритеты, которые требуют постоянной координации и поиска взаимоприемлемых решений.
По мнению Абдырова, акцент следует делать на поиске взаимной экономической выгоды. Для этого необходимы долгосрочное планирование, прогнозирование водности, цифровой учет ресурсов и четкие взаимные обязательства сторон.
Семетей Аманбеков видит в парламентском диалоге один из инструментов, который может помочь перевести такие вопросы из общей политической повестки в практическую работу.
По его словам, президентская дипломатия определяет стратегический курс, правительства реализуют договоренности, а парламентам важно обеспечивать их преемственность и правовую основу.
Одним из вариантов могли бы стать регулярные совместные слушания профильных комитетов парламентов Кыргызстана и Казахстана. Темами для них могут быть водно-энергетический баланс, транспортные маршруты, цифровая экономика и приграничное сотрудничество.
В таком случае парламентская дипломатия получает более прикладное измерение: конкретные вопросы, сроки, решения и ответственные органы.
Чем казахстанская парламентская модель интересна Кыргызстану
У Кыргызстана есть собственный значительный опыт парламентских реформ. Поэтому новый казахстанский Курултай представляет интерес не как готовая модель для прямого переноса, а как возможность сопоставить разные подходы и оценить их практическую эффективность.
Политолог Игорь Шестаков напоминает, что Кыргызстан уже проходил период, когда парламент формировался исключительно через политические партии.
Этот опыт, по его оценке, был неоднозначным. Партиям не всегда удавалось в полной мере отражать интересы своих избирателей, а внутрипарламентская политическая конкуренция порой осложняла концентрацию на решении долгосрочных социальных и экономических задач.
Это отражалось и на работе правительства: изменения конфигурации парламентского большинства могли сопровождаться сменой кабинета, что создавало дополнительные сложности для последовательной долгосрочной работы исполнительной власти.
Поэтому в казахстанском опыте Шестакову интересен прежде всего вопрос баланса: как будут действовать партии после выборов, насколько устойчивыми окажутся отношения Курултая с другими государственными институтами и сможет ли новая система сочетать политическую конкуренцию со стабильностью и эффективностью государственного управления.
Если этот формат продемонстрирует эффективность, считает политолог, его опыт может представлять интерес и для Кыргызстана.
Бекматов предлагает рассматривать казахстанскую реформу с близкой позиции: не копировать, а сопоставлять различные подходы.
Кыргызстан и Казахстан выбрали разные модели государственного управления, но многие задачи у двух стран схожи. Это качество законов, эффективность государственных институтов, политическая ответственность, доверие граждан и способность власти отвечать на реальные запросы общества.
Именно поэтому основной интерес к Курултаю связан с его дальнейшей практической работой. Предстоит увидеть, каким будет его реальный политический вес, как партии реализуют полученный мандат и насколько парламентский диалог сможет способствовать дальнейшему развитию отношений Кыргызстана и Казахстана.
Посол выразил уверенность в дальнейшем развитии двусторонних отношений между Казахстаном и Кыргызстаном и укреплении связей между братскими народами.
