Ряд кыргызстанских юристов выражают тревогу, говоря, что в новом проекте Конституции отсутствует много норм, связанных с правами человека. Правовая клиника «Адилет» тоже провела подробный анализ проекта и отметила его недоработанность.
Остановимся на отмеченных в сравнительном анализе организации гарантиях прав человека.
Значение прав человека занижено?
Как отмечено в анализе правовой клиники «Адилет», существенные изменения есть уже в преамбуле проекта Основного закона. Так, были исключены словосочетания о «подтверждении приверженности цели построения свободного и независимого демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, здоровье, права и свободы», «стремлении утвердить верховенство права». Они заменены словосочетаниями о «подтверждении своей приверженности защите и уважению прав и свобод человека», «провозглашении своей приверженности общечеловеческим моральным принципам», «стремлении утвердить верховенство нравственных ценностей и социальной справедливости».
Материалы на тему
- — Чолпонбек Абыкеев, общественный деятель: «Нужно национализировать Основной закон, позаботиться о будущем»
- — Турсунбек Акун предложил приостановить работу конституционного совещания
- — Юрист: Народ не верит в действующую Конституции
- — Противники Элдик курултая — враги народа
Метки
- Конституция, Права человека, Свобода Слова, Конституционное совещание
Юристы также обращают внимание, что в новом проекте Конституции снижена важность прав человека. Они отмечают, что содержание и значение преамбулы не менее важны, чем остальной текст Конституции.
Кроме того, они отмечают, что особое значение придается кыргызскому этносу, авторы нового проекта подчеркивают роль этнических кыргызов в основании государства.
В части 1 статьи 24 проекта Конституции предлагается установить, что «основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения». Вместе с этим, согласно части 1 статьи 16 действующей Конституции, «права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Юристы «Адилета» предлагают отказаться от использования термина «основные», так как права человека являются неделимыми, затрагивая все сферы жизни: гражданскую, политическую, экономическую, социальную, культурную и др., они образуют единое целое, которое не может быть разделено на части, все права человека должны соблюдаться в равной мере.
В проект Конституции не включено право каждого осужденного на повторное рассмотрение его дела вышестоящим судом, которое предусмотрено частью 1 статьи 27 действующей Конституции.
Исполнительный директор «Коалиции против пыток» Индира Саутова считает, что у каждого гражданина должно быть право на пересмотр его дела при несогласии с судебным решением.
«В части 1 статьи 27 даются конституционные гарантии на судебную защиту. Это норма, что каждый человек при несогласии с судебным решением имеет право обратиться в вышестоящую инстанцию. В новом проекте этой нормы нет. Не знаю, по какой причине, может, забыли или специально убрали. Кроме того, нам так же непонятна часть 3 статьи 46», — говорит Саутова.
В проекте Конституции не нашел своего отражения принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, который предусмотрен ч. 5 ст. 16 действующей Конституции. Принцип обеспечения наилучших интересов ребенка закреплен в Конвенции о правах ребенка. Данная гарантия предусмотрена частью 2 статьи 19 действующей Конституции. Этот стандарт закреплен во Всеобщей декларации прав человека.
В проекте нет ни слова о запрете на рабство, торговлю людьми, а также эксплуатацию детского труда. В действующей Конституции указанные запреты закреплены в статье 23. В современном мире все демократические страны признали рабство, работорговлю и эксплуатацию детского труда в качестве преступлений, отмечают юристы.
В проекте Конституции не предусмотрено положение, устанавливающее обязательность обратной силы закона в случаях устранения или смягчения ответственности. Данная гарантия защищается частью 1 статьи 28 действующей Конституции.
Также в проект не был включен запрет на применение по аналогии уголовного закона, устанавливающего ответственность. Данная норма предусмотрена частью 2 статьи 28 действующего Основного закона.
«Исходя из принципов законности, гуманизма, цели обеспечить гражданскую свободу и спокойствие каждого, применение уголовного закона по аналогии в настоящее время в большинстве государств не допускается. К применению аналогии закона в уголовном праве прибегают в случае, когда ответственность за то или иное преступное поведение не предусматривается нормами уголовного закона. Аналогия уголовного закона несет в себе риски ее применения в качестве орудия против инакомыслящих, оппозиционных деятелей, поскольку она допускает расширительное толкование правовых норм на усмотрение правоприменителя. Однако, никакое лицо не должно нести уголовную ответственность в случае отсутствия конкретного описания запрещенных действий», — отмечено в сравнительном анализе правовой клиники «Адилет».
В проект Конституции не было включено право на индивидуальное или совместное исповедование любой религии, а также право не исповедовать никакой религии, гарантируемое частью 2 статьи 32 действующей Конституции. Юристы отмечают, что статья 23 нового проекта ограничивает свободу слова. В статье 23 проекта говорится: «1. В Кыргызской Республике запрещаются печатные издания, в том числе издания на электронных носителях, зрелища и общественные мероприятия, противоречащие общепризнанным нравственным ценностям, традициям народов Кыргызстана, а также международным стандартам. 2. Распространение в средствах массовой информации сведений, содержание которых может нанести вред нравственности и культуре народа Кыргызстана, ограничивается или запрещается в соответствии с законом».
«Из статьи 23 проекта Основного закона следует, что издания не могут освещать мероприятия, противоречащие общепризнанным моральным ценностям. Мы должны подчеркнуть, что данная статья серьезно повлияет на и без того ухудшающуюся свободу слову, мирные собрания и выражение мнения. Есть опасение, что за укреплением общественных ценностей может последовать давление власти на средства массовой информации и критиков политики власти», — отметил юрист Азим Жээнбаев.
Подобный сравнительный анализ провел ряд других юристов, а также объединение юристов.
Совещание поддерживает права человека
На конституционном совещании говорится про важность демократии, прав человека. Но насколько проект будет изменен — вопрос спорный.
«Да, в нынешнем проекте недостатков много. Говорят, что при его принятии установится диктатурою. У нас диктатура установлена давно. Более того, ее установили политические партии. Распределили всё, начиная от «Белого дома» до села. Поделили министерства. Первый принцип конституционного строя — народовластие, демократия. Чего в Кыргызстане не хватает, так это демократии», — сказал председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашов, один из авторов проекта.
Член совещания Абылабек Асанканов напомнил про межэтнические конфликты в истории Кыргызстана и предупреждает, что акцент на правах титульного этноса с ущемлением прав меньшинств может привести к повторению тех событий.
Еще один член конституционного совещания Чолпон Койчуманова во время обсуждения различных делений в стране призвала коллег обратить внимание на права человека:
«Если мы придадим значение защите прав человек, то межрегиональное деление, трайбализм исчезнут сами собой. Простите, но почему мы это обсуждаем? Есть ведь другие законы, это рассматривающие? Мы должны особо остановиться на правах человека».
Бывший и. о. президента Садыр Жапаров в интервью отмечал, что проект находится на общественном обсуждении и предложения будут приниматься.
Действующий Основной закон был принят в 2010 году, изменен на референдуме в 2016 году. Новый проект вынесен на общественное обсуждение 17 ноября. Сообщалось, что его вынесли 80 депутатов.
