В начале каждого учебного года родители массово жалуются на нехватку учебников либо их ужасное состояние. 2022-й не стал исключением. При этом на рынках книг предостаточно. Почему такое происходит? И что делает Министерство образования для решения проблемы?
С каждым годом все хуже
В семье Турдалиевых двое школьников. После того как классные руководители предупредили, что книг на всех не хватит, глава семейства купил детям полные комплекты для 4-го и 7-го классов на Ошском рынке в Бишкеке.
«В библиотеке выдают книги в почти негодном состоянии, даже в руки брать неприятно. Лучше купить все новое. В среднем один учебник стоит 200 сомов, заплатил примерно 4,2 тысячи сомов», — рассказал Бакыт Турдалиев.
Он признался, что не держит обид на государство. «Лишь бы образование нормальное дали детям», — надеется мужчина.
Таких родителей не мало. Последние несколько лет обеспеченность учебниками в школах по республике падает, хотя до 2016/17 учебного года она стабильно росла.
Сейчас лучше всего ситуация обстоит в школах с кыргызским языком обучения, а хуже всего — в русских классах.
Денег мало, детей много
Проблему нехватки книг чиновники объясняют ростом числа учащихся и внутренней миграцией. При этом объем выделяемого финансирования уже долгие годы остается прежним.
Ежегодно из республиканского бюджета на тиражирование учебников выделяется около 120 миллионов сомов. А необходимо в разы больше. Сколько? В Минобразования признались, что точную сумму не рассчитывали.
«Раньше мы говорили, что ежегодно нужно более 600 миллионов сомов. Но сейчас цены на бумагу выросли и другие услуги подорожали, поэтому требуется больше средств. Но пока мы не можем точно сказать, поскольку не производили такие расчеты», — признался 24.kg заведующий сектором книгоиздания МОиН Самат Тоялиев.
Кстати, в разные годы Кыргызстану на издание учебников выделяли средства (как в виде гранта, так и кредита) доноры: Всемирный банк, Азиатский банк развития и Европейский союз. Только ВБ, по данным «Булан института», за 15 лет на эти цели выделил около $10 миллионов. На часть донорских средств выпустили учебники с ошибками.
Аренда в помощь
Еще одной из причин нехватки учебников являются их физический износ и ежегодное списание ветхих экземпляров.
По идее, нормативный срок использования учебников составляет пять лет при их хорошем состоянии и соответствии государственному стандарту общего образования. По факту же пользуются ими намного дольше.
Несколько лет назад, чтобы как-то повлиять на ситуацию, ввели арендную плату за новые учебные пособия — 25 сомов за книгу. Коснулось это в основном учащихся 5-6-х классов. За пять лет с родителей собрали почти 140 миллионов сомов.
Первый закуп для расширения библиотечного фонда запланирован на 2023 год. Но обновят те же наименования, которые выдавались в аренду. Когда ждать новых книг в старшем звене, пока не известно.
А есть ли выбор?
Глава ОО «Таза табигат» Анара Дауталиева отметила, что в республике так и не появилась полная линейка учебников.
«Из-за перехода на 12-летнее образование стандарты поменяли, а значит, и учебники нужно обновлять. Пока книг нового поколения нет. Родители покупают на рынке контрафакт, который не отвечает ни госстандарту образования, ни санитарным нормам. Контрафактники не отслеживают изменения, перепечатывают учебники 15-летней давности содержания. Хотя в той же России или Казахстане их переиздают каждые пять лет», — посетовала она.
По словам директора Республиканского научно-практического центра «Окуу китеби» Чинары Курбановой, у авторских коллективов появилось больше свободы в последние годы.
Раньше Минобразования проводило конкурсы на написание учебно-методических комплексов (УМК), а сейчас все учебники проходят процедуру экспертизы на общих основаниях.
Все учебники поступают из министерства в «Окуу китеби» без указания авторов, в зашифрованном виде.
Новые УМК должны пройти четыре вида экспертизы, включая апробацию в школах. Только после получения положительных заключений по всем видам экспертизы учебники получают возможность на присвоение грифа «Рекомендовано Министерством образования и науки КР», что дает право включения в ежегодно утверждаемый Республиканский перечень рекомендованных учебников.
«Теперь по одному предмету в этот перечень будут включены несколько учебников, чтобы у учителя была свобода выбора, по какому из них обучать школьников, — сказала Чинара Курбанова. — В июле 2022 года обновили стандарты для начальных классов, теперь по новым программам будут писаться новые учебники. Затем пройдет их экспертиза и при получении положительных заключений проведут апробацию».
В настоящее время проходят экспертизу несколько учебников по предметам «Человек и общество», «История Кыргызстана и мировая история», «Кыргыз тили» по изучению родного и государственного языка, «Русский язык», «Математика».
«В продолжение линеек учебников 5-6-х классов авторы пишут книги для старших классов. На следующий год, надеемся, поступят на экспертизу учебники наших авторов по химии, физике, биологии для 10-11-х классов», — отметила Чинара Курбанова.
В среднем на подготовку одного учебника необходимо два-три года: один-два года на написание и в течение года — проведение экспертизы и внесение правок.
Что делать?
Улучшить ситуацию, по мнению директора РНПЦ «Окуу китеби», поможет децентрализация средств, выделяемых из республиканского бюджета.
«Раньше районные отделы образования собирали заявки по потребностям школ, передавали их в область, оттуда — в министерство. Там обобщали данные и объявляли тендер на закупку книг. Все это делалось в течение года. Теперь же школы подают заявки в районные отделы образования, и те сами осуществляют закупку. Это будет намного быстрее, уменьшается вероятность закупки книг, которые уже есть в конкретных школах», — считает она.
Чинара Курбанова добавила, что сейчас также стоит вопрос об адаптации учебников по точным наукам. «Они везде похожие, только подходы к преподаванию немного разные. Но адаптированные книги по нашим предметным стандартам также будут проходить антидискриминационную и гендерную экспертизу», — подчеркнула она.
Завсектором книгоиздания МОиН Самат Тоялиев заметил, что вопрос возможной адаптации только на стадии рассмотрения. Хотя поднимали эту проблему и в бытность министром образования Гульмиры Кудайбердиевой, и еще раньше — при Эльвире Сариевой.
В Минобразования отметили, что в помощь школьникам оцифровывают учебники и размещают их на платформе «Электронная библиотека». Однако родители сетуют, что пользоваться такими пособиями детям неудобно, а некоторые книги оцифрованы так, что плохо видно текст.
«Электронный учебник — не выход из ситуации, — считает глава ОО «Таза табигат» Анара Дауталиева. — Формат электронного учебника в нашей стране неправильный. Его просто отсканировали. Плюс им неудобно пользоваться с телефона. Что касается адаптированных учебников, то на это тоже нужны большие средства, должны быть межгосударственные соглашения, франшизу надо заплатить, все не так просто. Минобразования должно, наконец, вернуться к своим функциям и обеспечить наших детей учебниками».
А пока же родители бегают в поисках учебников по подземкам и книжным магазинам.
