Глупо было бы оспаривать тот факт, что безопасность важна для любой страны. В том числе, и безопасность продовольственная. Любое государство мира так или иначе встроено в систему мировой экономики, а равно и торговли. А это значит, что оно вольно или невольно зависит от производства и логистики других государств. Это хорошо, если страна может обеспечивать себя всеми продуктами, а если нет? Тогда то самое сырьё для производства и продукты нужно покупать у других. Понятное дело, что для поддержания продовольственной безопасности нужна экономическая доступность продуктов для населения. Ведь история знает немало примеров «голодных» бунтов, которые происходили в разных частях света. Вот и сейчас, в наше время – эта тема становится как никогда актуальной.
Для того чтобы отслеживать повышение стоимости продуктов, в 1945 году была создана организация ФАО (ООН). Она определила перечень базовых продуктов, входящих в продовольственную безопасность. Всего их 9: хлеб и хлебобулочные изделия, яйца, мясо, молоко, картофель, фрукты, ягоды, бахчевые. Соответственно, для определения уровня продовольственной безопасности был разработан индекс, а равно и процентное соотношение к тому, что страна должна производить, чтобы считать себя защищённой. По методике ФАО(ООН) любое государство должно производить – 85% собственного продукта из списка плюс 17% «сверху» на случай форс-мажора. А есть ли страны, которая производят мало и зависят от импорта? К сожалению, есть, например, Кыргызстан.
По состоянию на 2020 год Кыргызская Республика производила только 3 из 9 товаров базового перечня. Это картофель, бахчевые и овощи, молоко и молочная продукция. Для того чтобы обеспечить население продуктами, республика «сидит на импортной игле». Например, страна обеспечивает себя растительным маслом на – 20%, сахаром на – 77%, мясом на – 64%, а это значит, чтобы покрыть нехватку, нужно закупить эти товары в другом месте. В год Кыргызстан производит 278 тысяч тонн мяса. Однако для нормального потребления требуется – 408 тысяч тонн ежегодно. То есть, ещё нужно 130 тысяч. Таким образом, у нас получается, что 70% продтоваров Кыргызстан вынужден закупать у других стран. Ну и какая здесь собственная продовольственная безопасность?
Продуктовая экономика
Следует отметить, что по данным FAO(ООН) в Кыргызстане 20% населения живёт на 1,3$ в день. При этом цены на продукты «растут как на дрожжах». Понятное дело, что мировой кризис, случившийся сначала из-за пандемии, а потом продолжившийся из-за СВО на Украине, не обошёл стороной ни одной семьи в мире. Однако жить на 1,5 $ в день? Скорее, не жить, а выживать. Если в 2019 году килограмм муки стоил от 30 до 37 сомов, то в 2022 уже от 50 сом. Вообще, исходя из статистики, в 2022 году цены повысились на 12,5%. А по «кошельку», кажется, что на все 15%…
Отметим, что доля трат на питание выступает показателем продовольственной безопасности. Так, обычная кыргызстанская семья, состоящая из 4 человек, в месяц на еду тратит около 5,5 тысяч сом. Начиная с 2018 года, стоимость продуктовой корзины увеличилась в 2 раза. При этом средняя зарплата по стране составляет чуть больше 15 тысячи сом.
Из-за бушующего кризиса цены на топливо, а равно логистику и продукты питания неуклонно растут. Интересно, к чему такая ситуация может привести в дальнейшем? Понятное дело, она не останется без внимания населения. За примерами далеко ходить не будем. Можно посмотреть на страны ЕС, которые из-за непродуманной санкционной политики в отношении России страдают сами. Не ровен час, мы будем наблюдать «голодные бунты» там.
С другой стороны, министр сельского хозяйства Кыргызской Республики Аскарбек Джаныбеков утверждает, что страна обеспечивает себя продовольствием на осенне-зимний период. Видимо, для того, что снизить риски и накал страстей. Кыргызстан зависит от импорта по пшенице. При этом министр обещает, что к 2023 году, страна выйдет на 100% обеспеченность этим продуктом. Интересно, а если не выйдет, можно будет министра отправить в отставку?
«Сахаром мы себя пока обеспечить не можем, но к 2025 году очень постараемся покрывать свою потребность внутренним производством. Картофелем и молоком мы себя обеспечиваем полностью, и даже остается на экспорт. В этом году мясом мы сможем обеспечить себя на 78 – 79%. Одна из позиций, которую мы не дорабатываем, – это выращивание плодов и ягод. Обеспеченность ими с учетом того урожая, который мы планируем получить, порядка 32%. Яйцами обеспечим внутреннюю потребность на 55%. В год потребность кыргызстанцев в яйцах составляет 1 млрд 200 млн штук, мы сможем произвести 630 млн».
Борьба за выживание
Мало того, что стран Центральной Азии, наряду с другими странами, коснулся кризис. Так ещё регион страдает перенаселённостью. Так, например, на начало 2022 года, население региона составило 76 миллионов.
«Не так долго ждать, когда население Центральной Азии достигнет 100 млн человек. Производительность труда будет увеличиваться, цифровизация агропромышленного комплекса приведет к тому, что численность людей, занятых в сельском хозяйстве, со временем будет сокращаться. При этом темпы роста населения значительно превышают темпы орошения земель, тем более что их площадь сокращается в силу объективных причин – нехватки воды, засоленности почвы, эрозии. Все это может провести к значительному ухудшению социальной обстановки», – уверен Эдуард Полетаев, руководитель ОФ «Мир Евразии».
Перенаселённость может привести к нехватке продуктов питания, если страны не озаботятся этим вопросом в самое ближайшее время. По прогнозам экспертов к 2023 году количество страдающих от голода увеличится на 18,8 млн. человек и составит 211 млн. человек.
Что-то похожее уже было в истории. В конце 2021 года в Казахстане вспыхнули акции протеста. Формальным поводом тогда стало повышение цены на топливо, что привело к росту цен на продукты. Тогда стоимость продуктовой корзины поднялась на 10-12%. По рассказам местных жителей, некоторым приходилось брать еду в рассрочку.
«Как это еду в кредит брать? Это уже отвратительно. Хуже некуда, как говорится», – заявила одна из жительниц.
Естественно, что как только происходит социальный взрыв, стоимость продуктовой корзины растёт вверх.
«Нельзя забывать, что ключевыми факторами оценки уровня продовольственной безопасности страны являются стоимость, структура и состав потребительской корзины. И с этим у нас есть серьезные недочеты. В Казахстане потребительская корзина определяется, исходя из величины прожиточного минимума, который используется для вычисления размеров базовых социальных выплат – 34 302 тенге. 55% от этой суммы приходятся на продукты питания, входящие в потребительскую корзину. Но это средневзвешенная цена, в реальности же имеет место серьезная диспропорция между планами и фактической стоимостью. При этом структура потребительской корзины включает всего 43 позиции, т. е. она очень неразнообразная по сравнению со многими другими странами, где перечень достигает нескольких сотен различных товаров», – высказала своё мнение кандидат исторических наук Таисия Мармонтова.
На примере этих двух стран мы видим, что продовольственная безопасность и цены на продукты имеют весомое значение для стратегии государственного развития.
Помоги себе сам?
А есть ли какой-то орган, который регулирует продовольственную безопасность в странах? Вообще, по логике вещей, у каждого отдельно взятого государства есть закон, который регулирует продовольственную безопасность. Например, в Кыргызстане это закон № 183 от 4 августа 2008 г. «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики». Также защитой продовольственной безопасности заняты страны, входящие в Евразийский Экономический Союз. Так, например, в декабре 2021 года на Высшем Евразийском экономическом совете был принят документ, который предусматривает быстрое реагирование на меняющуюся ситуацию в мире.
По словам президента Казахстана, в мире насчитывается более 700 млн. человек, страдающих от голода.
«Сегодня каждый десятый житель планеты, то есть более 700 млн человек, страдает от нехватки продовольствия. Конечно, ситуация в наших странах значительно лучше, но наши рынки уже чувствуют давление растущих мировых цен. Острота проблемы будет нарастать из года в год».
Соответственно, чтобы не допустить кризиса в своих странах, ЕАЭС в декабре 2021 г. выработал ряд мер, направленных на решение проблемы.
«В качестве ответа Евразийской экономической комиссией совместно со странами Союза разработан проект общих принципов и подходов к обеспечению продовольственной безопасности. Документ предусматривает меры, направленные на обеспечение продовольственными товарами, минимизацию рисков возникновения дефицита, а также меры по импортозамещению материально-технических ресурсов, используемых в агропромышленном комплексе», – подчеркнул глава государства Касым-Жоомарт Токаев.
Дело за малым: союзные договорённости выполнить. У стран Евразийского союза совсем неплохие для этого стартовые условия.
